La Administración Pública, los órganos y la competencia

1. La Administración Pública «sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho» [CE art. 103.1].
2. La Ley 40/2015 se aplica al sector público: la Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas, las entidades locales y el sector público institucional [Ley 40/2015 art. 2.1].
3. Un órgano administrativo es la unidad con funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación sea preceptiva [Ley 40/2015 art. 5.1].
4. La competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tenga atribuida como propia, salvo delegación o avocación [Ley 40/2015 art. 8.1].
5. La competencia no se confunde con la delegación de firma ni la suplencia, que no alteran su titularidad [Ley 40/2015 art. 8.1, 12 y 13].

• Servicio a los intereses generales y principios de actuación [CE art. 103.1].
• Legalidad orgánica: los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley [CE art. 103.2].
• Función pública: el acceso se rige por los principios de mérito y capacidad [CE art. 103.3].
• Control: los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como su sometimiento a los fines que la justifican [CE art. 106.1].
• Responsabilidad patrimonial: los particulares tienen derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos, salvo fuerza mayor, siempre que sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos [CE art. 106.2].
• Dirección: el Gobierno dirige la Administración civil y militar [CE art. 97].

La Ley 40/2015 se aplica al sector público, que comprende [Ley 40/2015 art. 2.1]:

Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas, las entidades locales y los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes [Ley 40/2015 art. 2.3]. Las entidades de derecho privado del sector público institucional quedan sujetas a la ley en lo que específicamente se refiera a ellas, en particular a los principios del artículo 3, y en todo caso cuando ejerzan potestades administrativas [Ley 40/2015 art. 2.2.b].

Entre otros [Ley 40/2015 art. 3.1]:

• Servicio efectivo a los ciudadanos.
• Simplicidad, claridad y proximidad.
• Participación, objetividad y transparencia.
• Racionalización y agilidad de los procedimientos.
• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Responsabilidad por la gestión pública.
• Eficacia, economía, eficiencia, cooperación, colaboración y coordinación entre Administraciones.

Cada Administración actúa para sus fines con personalidad jurídica única [Ley 40/2015 art. 3.4]. Las Administraciones se relacionan entre sí y con sus órganos y organismos a través de medios electrónicos [Ley 40/2015 art. 3.2].

• Concepto: unidades administrativas con funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo [Ley 40/2015 art. 5.1].
• Creación: exige determinar su forma de integración y dependencia jerárquica, delimitar sus funciones y competencias y dotarlo de los créditos necesarios; no pueden crearse órganos que dupliquen otros ya existentes salvo que se suprima o restrinja la competencia de estos [Ley 40/2015 art. 5.3 y 5.4].
• Jerarquía: los órganos pueden dirigir las actividades de sus órganos dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio; su incumplimiento no afecta por sí solo a la validez de los actos dictados, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria [Ley 40/2015 art. 6].
• Órganos consultivos: la Administración consultiva puede articularse mediante órganos con autonomía orgánica y funcional respecto de la Administración activa o a través de servicios de asistencia jurídica sin dependencia jerárquica [Ley 40/2015 art. 7].

«La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes» [Ley 40/2015 art. 8.1].

5.1 Delegación

• Pueden delegar el ejercicio de sus competencias en otros órganos de la misma Administración, aun sin dependencia jerárquica, o en organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes [Ley 40/2015 art. 9.1].
• No se pueden delegar: los asuntos de relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno, las Cortes Generales y las Presidencias y Asambleas autonómicas; la adopción de disposiciones de carácter general; la resolución de recursos en los órganos que hayan dictado los actos recurridos; y las materias que determine una norma con rango de ley [Ley 40/2015 art. 9.2].
• Las delegaciones y su revocación se publican en el boletín oficial correspondiente [Ley 40/2015 art. 9.3]. Las resoluciones dictadas por delegación indican expresamente esa circunstancia y se consideran dictadas por el órgano delegante [Ley 40/2015 art. 9.4].
• Salvo autorización de una ley, no pueden delegarse las competencias que se ejerzan por delegación [Ley 40/2015 art. 9.5]. La delegación es revocable en cualquier momento [Ley 40/2015 art. 9.6].

5.2 Avocación

Los órganos superiores pueden avocar para sí el conocimiento de asuntos cuya resolución corresponda a sus dependientes, cuando circunstancias técnicas, económicas, sociales, jurídicas o territoriales lo hagan conveniente [Ley 40/2015 art. 10.1]. Se realiza mediante acuerdo motivado notificado a los interesados; contra el acuerdo no cabe recurso, aunque puede impugnarse en el que se interponga contra la resolución del procedimiento [Ley 40/2015 art. 10.2].

5.3 Decisiones sobre competencia

El órgano que se estime incompetente remite directamente las actuaciones al que considere competente y lo notifica a los interesados [Ley 40/2015 art. 14.1]. Los conflictos de atribuciones solo pueden suscitarse entre órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente [Ley 40/2015 art. 14.3].

Casos construidos por Jurilia.

• Ejemplo 1. Un director general delega en un subdirector la resolución de un recurso de alzada contra un acto que él mismo dictó. No es posible: no se puede delegar la resolución de recursos en los órganos que dictaron el acto [Ley 40/2015 art. 9.2.c].
• Ejemplo 2. Un ministro delega en otro órgano la aprobación de un reglamento. No es delegable la adopción de disposiciones de carácter general [Ley 40/2015 art. 9.2.b].
• Ejemplo 3. Una resolución dictada por delegación debe hacer constar que se dicta por delegación y se considera dictada por el órgano delegante [Ley 40/2015 art. 9.4].
• Ejemplo 4. Un superior jerárquico toma para sí un asunto de un subordinado por razones técnicas. Avocación mediante acuerdo motivado y notificado [Ley 40/2015 art. 10].
• Ejemplo 5. El titular de un órgano está enfermo. Puede ser suplido temporalmente; la suplencia no altera la competencia [Ley 40/2015 art. 13].

1. Pensar que delegar transfiere la titularidad. La delegación no altera la titularidad de la competencia [Ley 40/2015 art. 8.1].
2. Delegar competencias que ya se ejercen por delegación. Prohibido, salvo autorización legal [Ley 40/2015 art. 9.5].
3. Creer que la avocación es recurrible por separado. No cabe recurso contra el acuerdo, aunque se impugna con la resolución final [Ley 40/2015 art. 10.2].
4. Confundir delegación de firma y delegación de competencias. La primera no requiere publicación ni altera la competencia [Ley 40/2015 art. 12.2].
5. Olvidar que los conflictos de atribuciones requieren órganos no relacionados jerárquicamente y de la misma Administración [Ley 40/2015 art. 14.3].

1. ¿Qué principios de actuación enumera el artículo 103.1 de la Constitución? Respuesta: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho [CE art. 103.1].
2. ¿Qué es un órgano administrativo? Respuesta: una unidad con funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación sea preceptiva [Ley 40/2015 art. 5.1].
3. ¿Se puede renunciar a la competencia? Respuesta: no, es irrenunciable [Ley 40/2015 art. 8.1].
4. ¿Qué no se puede delegar? Respuesta: relaciones con ciertos órganos, disposiciones de carácter general, resolución de recursos en el órgano autor del acto y materias que la ley determine [Ley 40/2015 art. 9.2].
5. ¿Cómo se realiza la avocación? Respuesta: mediante acuerdo motivado notificado a los interesados [Ley 40/2015 art. 10.2].
6. ¿Qué órgano puede suscitar conflictos de atribuciones? Respuesta: solo órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente [Ley 40/2015 art. 14.3].

La Directora General de Tráfico delega en el Jefe Provincial de Tráfico la competencia para resolver sanciones por infracciones graves. El Jefe Provincial, a su vez, delega esa misma competencia en un funcionario de su unidad. Meses después, un conductor sancionado recurre alegando que quien firmó la sanción no era competente.

Cómo se razona. (1) La competencia es irrenunciable y se ejerce por el órgano que la tenga atribuida como propia, salvo delegación o avocación [Ley 40/2015 art. 8.1]. (2) La primera delegación de la Directora General en el Jefe Provincial es posible en principio, si se cumplen los requisitos de aprobación previa y publicación [Ley 40/2015 art. 9.1 y 9.3]. (3) La segunda delegación (en cadena) está prohibida salvo autorización expresa de una ley: no pueden delegarse las competencias que se ejerzan por delegación [Ley 40/2015 art. 9.5]. (4) Por tanto, el acto firmado por el funcionario se dictó sin competencia delegable válida; el conductor puede alegar incompetencia. `TODO(fuente)`: las consecuencias de la incompetencia (nulidad o anulabilidad) se estudian en la lección del acto administrativo, citando la Ley 39/2015.

• Lección «Fuentes del Derecho administrativo y potestad reglamentaria»: cómo se normativiza la Administración.
• Lección «El acto administrativo»: validez y eficacia de los actos.
• Derecho Constitucional I: el Gobierno y la Administración [CE art. 97].

CE 103: servicio a los intereses generales; CE 106: control judicial y responsabilidad. Ley 40/2015: sector público (2), principios (3), órganos (5), instrucciones y órdenes de servicio (6), consultivos (7). Competencia irrenunciable (8). Delegación (9): límites y publicación. Avocación (10). Encomienda de gestión (11). Delegación de firma (12). Suplencia (13). Decisiones sobre competencia (14).

• Los órganos colegiados (arts. 15 y siguientes): solo se menciona su existencia. `TODO(fuente)`.
• La organización de la Administración General del Estado (arts. 54 y siguientes) y las entidades locales: no desarrolladas.
• La jurisprudencia contencioso-administrativa: no hay sentencias cargadas en la biblioteca de alumno. `TODO(fuente)`.