La planta y la demarcación judicial

1. El Estado "se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autónomas" [LOPJ art. 30].
2. El partido judicial agrupa uno o más municipios limítrofes de una misma provincia [LOPJ art. 32.1].
3. La demarcación determina la circunscripción territorial de los órganos judiciales y se fija por ley o, en los casos previstos, por real decreto [LOPJ art. 35.1].
4. La planta (el conjunto de órganos y plazas) se establece por ley y se revisa al menos cada cinco años [LOPJ art. 29.1].
5. Crear Secciones y plazas sin alterar la demarcación corresponde al Gobierno, oídos la comunidad autónoma y el CGPJ [LOPJ art. 36].

• Demarcación judicial: el dónde. «Determinará la circunscripción territorial de los órganos judiciales» [LOPJ art. 35.1].
• Planta judicial: el cuánto. Es el conjunto de órganos y de plazas; «La planta de los tribunales se establecerá por ley» [LOPJ art. 29.1].

Un cambio de planta (por ejemplo, crear una plaza más en un órgano existente) no altera por sí mismo la demarcación; un cambio de demarcación (por ejemplo, reorganizar los partidos) sí cambia el territorio sobre el que cada órgano tiene jurisdicción.

• Municipio. «El municipio se corresponde con la demarcación administrativa del mismo nombre» [LOPJ art. 31].
• Partido. Es «la unidad territorial integrada por uno o más municipios limítrofes, pertenecientes a una misma provincia» [LOPJ art. 32.1]. Su modificación atiende al número de asuntos, a las características de la población, a los medios de comunicación y a las comarcas naturales [LOPJ art. 32.2]. Puede coincidir con la provincia [LOPJ art. 32.3].
• Provincia. Se ajusta a los límites de la demarcación administrativa del mismo nombre [LOPJ art. 33].
• Comunidad Autónoma. Es el ámbito territorial de los Tribunales Superiores de Justicia [LOPJ art. 34].

Cada unidad tiene su órgano de referencia: el Tribunal de Instancia, por partido [LOPJ art. 84.1]; la Audiencia Provincial, por provincia [LOPJ art. 80.1]; el TSJ, por Comunidad Autónoma [LOPJ art. 71]; y la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo, para toda España [LOPJ art. 62 y 53].

El procedimiento del art. 35 tiene varias fases [LOPJ art. 35]:

1. La demarcación se establece por ley o, en los casos expresamente contemplados, por real decreto [LOPJ art. 35.1].
2. Las Comunidades Autónomas participan: remiten al Gobierno, a su solicitud, una propuesta en la que fijan los partidos judiciales [LOPJ art. 35.2].
3. El Ministerio de Justicia, vistas las propuestas, redacta la disposición, que informa el CGPJ en el plazo de dos meses [LOPJ art. 35.3].
4. Emitidos los informes, el Gobierno tramita el proyecto [LOPJ art. 35.4].
5. La demarcación «será revisada cada cinco años o antes si las circunstancias lo aconsejan, mediante ley» [LOPJ art. 35.5].
6. Las Comunidades Autónomas, previo informe del CGPJ, determinan por ley la capitalidad de los partidos [LOPJ art. 35.6].

El CGPJ debe informar los anteproyectos sobre demarcaciones judiciales y su capitalidad y sobre la plantilla orgánica de jueces y magistrados [LOPJ art. 561.1].

La planta se revisa «con base en la evolución de las cargas de trabajo, población y otros parámetros que se consideren relevantes, al menos, cada cinco años, previo informe del Consejo General del Poder Judicial» [LOPJ art. 29.1]. Las comunidades autónomas con competencia en materia de Justicia pueden instar la revisión para adaptarla a su ámbito territorial [LOPJ art. 29.2].

Cuando la creación de Secciones de las Audiencias y Tribunales y de plazas judiciales no suponga alteración de la demarcación, la decide el Gobierno, con audiencia preceptiva de la comunidad autónoma afectada y del CGPJ [LOPJ art. 36].

La planta ofrece soluciones flexibles para atender a la carga de trabajo y a la especialización:

• Una Sección de Familia, Infancia y Capacidad puede extenderse por real decreto a dos o más partidos dentro de la misma provincia [LOPJ art. 86.2].
• La Sección de lo Mercantil existe con carácter general en la capital de cada provincia, con jurisdicción en toda ella [LOPJ art. 87.1].
• Una oficina judicial puede apoyar a órganos de ámbito nacional, de comunidad autónoma, provincial o de partido, o incluso tener ámbito comarcal [LOPJ art. 436.3]. Pero el ámbito de la Oficina judicial no puede modificar el número y composición de los órganos ni su circunscripción territorial [LOPJ art. 436.4].
• El CGPJ puede acordar que ciertos asuntos se atribuyan en exclusiva a una sección de la Audiencia Provincial, con competencia en todo su ámbito territorial [LOPJ art. 80.3].

Casos construidos por Jurilia.

• Ejemplo 1. Un partido judicial agrupa tres municipios limítrofes de la misma provincia. Cumple la definición del art. 32.1 [LOPJ art. 32.1].
• Ejemplo 2. Se quiere crear una plaza adicional en una Sección ya existente, sin tocar territorio: es una cuestión de planta que decide el Gobierno, oídos la comunidad y el CGPJ [LOPJ art. 36].
• Ejemplo 3. Se pretende agrupar dos partidos en uno: es una cuestión de demarcación y exige ley o real decreto en los casos previstos, con propuestas de las comunidades [LOPJ art. 35.1 y 35.2].
• Ejemplo 4. Una comunidad autónoma quiere cambiar la capital de un partido: lo determina por ley, previo informe del CGPJ [LOPJ art. 35.6].
• Ejemplo 5. Han pasado cinco años sin revisar la planta: la ley exige revisarla, al menos, cada cinco años [LOPJ art. 29.1].

1. Confundir demarcación y planta. La primera es territorio; la segunda, órganos y plazas [LOPJ art. 35.1 y 29.1].
2. Creer que el partido puede abarcar municipios de varias provincias. Deben pertenecer a una misma provincia [LOPJ art. 32.1].
3. Pensar que la planta la fija el CGPJ. La fija la ley, previo informe del Consejo [LOPJ art. 29.1].
4. Olvidar que las Comunidades Autónomas participan. Proponen los partidos y deciden la capitalidad [LOPJ art. 35.2 y 35.6].
5. Decir que el TSJ es provincial. Su ámbito es la Comunidad Autónoma [LOPJ art. 34].

1. ¿En qué unidades se organiza territorialmente el Estado a efectos judiciales? Respuesta: Municipios, Partidos, Provincias y Comunidades Autónomas [LOPJ art. 30].
2. ¿Qué es un partido judicial? Respuesta: la unidad integrada por uno o más municipios limítrofes de una misma provincia [LOPJ art. 32.1].
3. ¿Cada cuánto se revisa la planta? Respuesta: al menos cada cinco años, previo informe del CGPJ [LOPJ art. 29.1].
4. ¿Cómo se establece la demarcación? Respuesta: por ley o, en casos expresos, por real decreto [LOPJ art. 35.1].
5. ¿Quién crea Secciones y plazas sin alterar la demarcación? Respuesta: el Gobierno, oídos la comunidad afectada y el CGPJ [LOPJ art. 36].
6. ¿Cuál es el ámbito del TSJ? Respuesta: la Comunidad Autónoma [LOPJ art. 34].

Un partido judicial crece en población y su Tribunal de Instancia acumula retraso. La comunidad autónoma propone crear dos plazas nuevas en la Sección Civil existente y, a la vez, unir dos pequeños municipios limítrofes de otra provincia a ese partido.

Cómo se razona. (1) Crear plazas sin alterar la demarcación es cuestión de planta y corresponde al Gobierno, oídos la comunidad y el CGPJ [LOPJ art. 36]. (2) Unir municipios de otra provincia es imposible: el partido se integra por municipios limítrofes «pertenecientes a una misma provincia» [LOPJ art. 32.1]. (3) Si lo que se quiere es modificar los partidos, la ley fija como criterios el número de asuntos, la población, las comunicaciones y las comarcas naturales [LOPJ art. 32.2]. (4) Y la modificación de la demarcación sigue el procedimiento del art. 35 [LOPJ art. 35].

• Lección «Los órganos jurisdiccionales».
• Lección «El Consejo General del Poder Judicial».
• Lección «Competencia objetiva, funcional y territorial».

LOPJ 29: planta por ley, revisión cada cinco años. 30 a 34: municipio, partido, provincia, Comunidad. 35: demarcación por ley o real decreto; propuestas de las comunidades; informe del CGPJ en dos meses; revisión cada cinco años. 36: Secciones y plazas por el Gobierno.

• Contenido de la Ley 38/1988 de Demarcación y de Planta Judicial: no leída. `TODO(fuente)`.
• Lista de partidos judiciales o plazas concretas: no se inventa; requeriría la norma de demarcación. `TODO(fuente)`.
• Reparto de asuntos entre órganos de un mismo partido: no leído.